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政党制
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政党制（せいとうせい）とは、ある政体における政党間の勢力分布や交渉対立の様相を把握したものである。政党システム、政党機構、政党体系、政党制度とも。
目次
1 概要
1.1 デュヴェルジェによる類型
1.2 サルトーリによる類型
1.3 レイプハルトによる類型
2 政党制の議論
3 日本の政党制
4 政党制の変容
5 脚注
5.1 注釈
5.2 出典
6 参考文献
7 関連項目
概要
デュヴェルジェによる類型
1970年代まで、類型と分析において最も影響力があったのはモーリス・デュヴェルジェの研究だった。彼は政党制を一党制、二党制、多党制に三分し、その中で二党制を称揚した。デュヴェルジェは、政治対立は必ず二者の対立になるものであって、中間的な立場は不自然であるから、二党が対立することが良いと考えた。またデュヴェルジェは、小選挙区制が二党制を生み、比例代表制が多党制を生むという「デュヴェルジェの法則」を提唱した[1]。
このような三分法による政党制理解では、一党制は独裁を、多党制は混乱をもたらすとされた。二党制のアメリカとイギリスが最も優れているとされた。
1970年代以後の研究は、多党制は必ずしも混乱をもたらさないことが示された。しかしそうした研究成果は広まらず、二党制の賞賛と小選挙区が二党制を生むという説は一般に広く信じられ、現実政治で影響力を持ち続けた。
サルトーリによる類型
1970年代にジョヴァンニ・サルトーリが数とイデオロギー的距離の2つを基準にした類型を提唱し、政治学者に広く受け入れられた。サルトーリはまず政党制を非競合的なものと競合的なものに分け、数とイデオロギー的距離によって分割した[2]。
サルトーリの分割法は、うまく機能する民主主義として二大政党制と穏健な多党制を取り出した[3]。二大政党制に入れられたのは、イギリス系のアングロサクソン諸国である。穏健な多党制に入れられたのは、ドイツのほかに、ベネルクス三国やスカンディナヴィア三国などがある。これらの政党制は、イデオロギーの差異が小さいことが共通の特徴である。
またサルトーリは、民主主義ではあるものの、政治的には非効率なものとして一党優位政党制と分極的多党制を指摘した[3]。典型的な一党優位政党制としては、55年体制の日本、（ジャワハルラール・ネルー、インディラ・ガンディー下の）インドがある。分極的多党制に入れられたのは、サルトーリの母国イタリアのほかには、ヴァイマル共和政、フランス第三共和政、フランス第四共和政などである。これらの政党制は、イデオロギーの差異が大きいことが共通の特徴である。
サルトーリの念頭にあったのは、デュベルジェに対する批判ではなく、その拡張である。デュベルジェは二党制が効率的な民主主義であるという結論を出したものの、サルトーリは穏健な多党制も効率的な民主主義であると結論づけた。
様々な修正を受けながらも、この分類法は、21世紀初めの現在に至るまで、最も大きな影響力を持つものとして政治学者の間で広く受け入れられている[4]。
- 無党制[注釈 1]
一党独裁制
- 一党制
- ヘゲモニー政党制
複数政党制
一党優位政党制
- 一大政党制
- 二大ブロック制
- 二大政党制
穏健な多党制
- 三大政党制
- 北欧五党制
- 分極的多党制
- 原子化政党制
レイプハルトによる類型
デュベルジェ、サルトーリらにより、二大政党制が称揚されていた状況に対して、ある側面から反論したのが、アーレンド・レイプハルトである。彼の理論は、政党制を越えて広汎な政治システム全般を取り扱ったものの、政党制が理論の核とも言える重要性を持ち、またそれが二大政党制の神話を批判する側面があるので、ここに簡単に記す。
まずレイプハルトは、政党制を有効議会政党数を手がかりに、2党制、2.5党制、優位政党のある多党制、優位政党のない多党制とに分類した。その上で2党制と2.5党制とを多数決型民主主義またはウェストミンスター・システム・モデルとし、優位政党のある多党制と優位政党のない多党制とを合意形成型民主主義またはコンセンサス・システム・モデルとした[5]。サルトーリの政党制との関連性は以下の通りである。
- 多数決型民主主義
- 二大ブロック制
- 合意形成型民主主義
- 一党優位政党制
- 穏健な多党制
- 分極的多党制
- 原子化政党制
そしてレイプハルトは、多くの面において合意形成型民主主義が優れているという結論を、36か国に及ぶ実証研究の中から「証明」した。レイプハルトによれば、合意形成型民主主義はイギリスに代表される多数決型民主主義と比較して、マイノリティ（女性や人種的マイノリティ）の代表性における度合いでは高いことから、「優しい」民主主義がある一方、経済的業績では両者に有意な差がないと主張している。
サルトーリは、このレイプハルトの合意形成型民主主義を「全く付いてゆけない」と再反論している。
政党制の議論
デュベルジェは、その後の論文の中で、フランス第五共和政の事例を取り上げることで、絶対多数制の選挙制度における多党制を推薦するかのような論調を採っている。またサルトーリもフランス第五共和政の二回投票制を最も優れた選挙制度であるという結論を留保つきながら著述している。
フランス第五共和政は、二大政党制と穏健な多党制の中間的な政党制となる二大ブロック制または二ブロック的多党制である[6]。二つの政党群が政権を競い合い、選挙によって明確に勝者となる政党群が決まる。その政党群におけるリーダー格である政党の党首が首班指名を受けるということをデュベルジェとサルトーリは想定しているようである。
しかし、近年のフランスでは第三勢力の国民連合が台頭してきているほか、イギリスやカナダでも伝統的なトーリー党・ホイッグ党・レイバー党が併存している状況となっているため、デュベルジェとサルトーリの想定外の事態になっていると言えなくもない[7]。1993年以降のイタリアにおける状況の方が想定に近いものの、サルトーリ自身は小選挙区制と比例代表制の混在している選挙制度は批判している。なお、サルトーリが母国のイタリアで分極的多党制を批判し、二大政党制への変革を求めて選挙制度の改革を推進したことは有名である。
日本の各政党や政治家も、政党制のあり方に対する支持・不支持を表明している。国民民主党は二大政党制を推奨しており[8]、社会民主党は穏健な多党制を推奨している[9]。しかし、当然のことながら、これらは、各党・政治家の利害に大きく影響された主張であると言える。
日本の政党制
戦前は立憲政友会や立憲民政党などによる二大ブロック制を経て社会大衆党などが参加した穏健な多党制であり、戦中は大政翼賛会による複数政党制だった[注釈 2]。
戦後の55年体制下における日本の政党は長らく自由民主党が与党であり続けた特徴がある。サルトーリらの分析では、55年体制は典型的な一党優位政党制の状況だった。自由民主党の一党支配が終焉した1993年以降は日本共産党を除けば、全政党が政権に参加したことがあるという経緯からみて、戦前以来の穏健な多党制とも言える。また、民主党と自由党が合併した2003年以降は二極対決が実現し、2009年から二大政党制に移行したとも言える[注釈 3]。
しかし、日本共産党におけるイデオロギーの差異から見て、ずっと分極的多党制であり続けたという議論も成り立ち、特に2005年から2009年までは顕著な傾向を示した。日本共産党を有為な政党と見るかどうかで、全体をどのように見るかが異なってしまう。定説はないというのが正しいとする見方も根強い。
ただし、全体としては1993年の選挙制度改革を契機に、紆余曲折を経ながらも徐々に二大政党制へ移行しつつあるという見解が最も妥当である。しかし、日本の場合におけるいわゆる二大政党制は選挙制度改革の所産という性格が強い。さらに、選挙制度改革後も日本共産党に加えて、政党内閣における創価学会の価値観を色濃く反映し続ける公明党勢力が厳然と存在していることから、米国や英国流の二大政党制と同列に論じることには批判がある[10]。仮に日本で再び選挙制度が改正されると、極めて人為的に作られた民主党や結党当初より党内対立を抱える自由民主党の分裂も十分に予想され、その時は再び理念・政策により政党が結集する穏健な多党制へ戻る可能性もある。また、自由民主党の派閥における派閥を重んじる日本独特の歴史的背景によりキリスト教社会同盟という地域政党も参加したドイツの政党におけるキリスト教民主同盟・社会民主党・自由民主党の三極対決により続いた三大政党制の状況に移行する可能性もある[11][12][13][14][15]。
2012年の第46回総選挙では、自由民主党・公明党が勝利し政権復帰したものの、与党第一党の民主党は比例区では日本維新の会に及ばず、選挙区を含め辛くも比較第二党を確保した。また、2013年東京都議会議員選挙では民主党は公明党・共産党をも下回り第四党に転落した。さらに、第23回参院選では民主党は比例区で公明党を下回る第三党となり、選挙区議席で比較第二党を確保した。これは55年体制期にも見られなかった一大政党制の現象であり、自由民主党の一党優位政党制に回帰したとも言えるだけでなく、分極的多党制に至ったとも言える[10]。
そして、2017年の第48回総選挙では、自由民主党・立憲民主党・希望の党と自公連立政権の一翼を担う公明党による三つ巴の三極対決が実現した。
政党制の変容
冷戦の終了とグローバリゼーション・情報化の進展が政党のあり方にも影響を与えつつある。冷戦後、政党がイデオロギー政党としての性格からプラグマティック政党の性格にも変化せざるを得なくなっている。いずれにしろ、多くの点で今後世界の政党制が変化する可能性がある[16]。
脚注
注釈
^ 議会制民主主義であるものの、政党・政治団体の活動が禁止されているか、事実上存在していない制度。議員は全員無所属という形となる。前者は1986年から2005年までのウガンダ（政治指導を行う勢力としてムセべニ大統領率いる国民抵抗運動は存在していた）、後者はミクロネシアなどに見られる。
^ 「一国一党組織」の提唱により大政翼賛会が結成されたものの、独裁体制は成立しなかった。
^ 2007年には衆議院では自由民主党が第一党、参議院では民主党が第一党というねじれ国会が2009年まで続いたものの、2012年から再びねじれ国会になり、2013年まで続いた。
出典
^ 政治学の第一歩、93頁。
^ 政治学の第一歩、89頁。
- ^ ab政治学の第一歩、92頁。
^ 政治学<第2版> (Next教科書シリーズ)、120頁。
^ 政治学の第一歩、109頁。
^ 野党(Opposition)の研究。
^ 政治学 補訂版 (New Liberal Arts Selection)、507頁。
^ 前原誠司氏が再始動 国民民主党京都府連会長に就任 「二大政党制へ、原点に戻って頑張る」
^ 社民党OfficialWeb 理念
- ^ ab自民党ひとり良識派、83頁。
^ 石原知事記者会見(平成22年4月23日)｜東京都
^ 総選挙後は分裂民主と自民の“三大政党制” 首相は渡辺喜美氏か
^ これからは３大政党＋緑――環境政治の時代
^ スペイン 40年ぶりに3大政党制に
^ 自民党ひとり良識派、101頁。
^ ヨーロッパにおける政党競合構造の変容と政党戦略。
参考文献
- 若松新 『野党(Opposition)の研究』、1998年。
- ジョヴァンニ・サルトーリ 『現代政党学 [普及版]: 政党システム論の分析枠組み』、2009年。
- 『政治学 補訂版 (New Liberal Arts Selection)』、2011年。
- 渡辺博明 『ヨーロッパにおける政党競合構造の変容と政党戦略』、2011年。
- アーレンド・レイプハルト 『民主主義対民主主義 [原著第2版]: 多数決型とコンセンサス型の36カ国比較研究』、2014年。
- 『政治学の第一歩』、2015年。
- 村上誠一郎 『自民党ひとり良識派』、2016年。
- 『保守の比較政治学』、2016年。
- 吉野篤 『政治学<第2版> (Next教科書シリーズ)』、2018年。
関連項目
- ウェストミンスター・システム
- 合意形成
- 包括政党
